针对“投标保证金退还是由谁退”的问题，需注意以下法律风险点：
1. 退还主体违约风险：例如，招标人因资金链断裂或恶意拖延，未按招标文件约定时间退还保证金。如投标人乙向招标人丙缴纳10万元保证金，丙在合同签订后1个月仍未退还，乙的资金周转将受到影响，若丙破产，乙还可能面临保证金无法全额追回的损失。
2. 证据链缺失风险：例如，投标人丁仅保留保证金缴纳的电子转账记录，未索要加盖公章的收据，后招标人以“未收到保证金”为由拒绝退还，丁因缺乏有效证据，难以通过法律途径维权。
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关于“投标保证金退还是由谁退”的直接回复，可依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》的相关规定进行法律分析。
《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十七条规定：“招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。” 该条款明确了招标人是退还投标保证金的责任主体。若招标文件指定代理机构负责保证金管理，代理机构是受招标人委托履行退还义务，本质仍由招标人承担最终责任。例如，投标人甲按招标文件要求向代理机构缴纳保证金，中标后代理机构未按时退还，甲可依据此条例要求招标人承担退还责任，因为代理机构的行为视为招标人的委托行为。
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针对您提出的“投标保证金退还是由谁退”的问题，最直接的答案是投标保证金通常由招标人或其指定的代理机构负责退还。
投标保证金通常由招标人或其指定的代理机构负责退还。
1. 若招标文件明确指定代理机构负责保证金管理：投标保证金的收取、保管及退还均由该代理机构操作，投标人需向代理机构提交退还申请。
2. 若招标文件未指定代理机构：则由招标人直接负责保证金的退还工作，投标人需与招标人对接退还事宜。
3. 若项目存在联合体投标的特殊情况：退还对象为联合体牵头人，再由牵头人按内部约定分配给联合体成员。
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针对“投标保证金退还是由谁退”的问题，存在以下特殊情况或例外情形：
1. 联合体投标的特殊情形：若项目为联合体投标，招标文件通常约定保证金退还至联合体牵头人账户，再由牵头人分配给成员。若牵头人拖延向成员分配，成员需依据联合体协议向牵头人主张权利，而非直接向招标人申请退还，这会增加成员的维权环节。
2. 招标人破产的例外情形：若招标人在退还保证金前破产，投标人需向破产管理人申报债权，保证金将作为破产财产按比例清偿，可能无法全额收回，此时退还主体由招标人变为破产管理人，处理流程更复杂。
3. 招标文件约定第三方托管的情形：部分项目约定保证金由第三方机构（如银行）托管，退还时需由招标人向第三方出具同意退还的指令，第三方才会操作退款，此时退还需招标人、第三方、投标人三方配合，任何一方延误都会影响退还进度。

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